中國旅游協會召開座談會 了解各地助企紓困政策落實情況

4月8日，中國旅游協會在北京召開座談會，邀請十余家會員單位通過線上線下相結合的方式，了解各地落實國家出臺的相關助企紓困政策的具體情況。來自中旅旅行、新華聯文旅發展、江西省旅游集團、甘肅省旅投、美團，北京、上海、廣東、湖南、內蒙古、廣西、大連等地方旅游協會的相關負責人參會。

沖擊：企業營收損失嚴重

疫情的反復和蔓延讓今年的旅游行業經歷了始料未及的“倒春寒”。不同規模和業態的旅游企業均遭受到嚴重沖擊，參會的旅游企業來自不同地域，有央級國企，也有民營企業；有大型綜合性旅游集團，也有單一業態的旅游企業，但大家均反映，第一季度的營收同比下降明顯，主營業務板塊受多重因素疊加雪上加霜，旅行社受跨省熔斷機制影響損失慘重，客流量的減少也增加了景區的運營負擔，酒店的收入更是遭遇斷崖式下滑。比如新華聯文旅發展旗下酒店線下經營無法開展導致收入下降和現金流緊張，甘肅旅投下屬景區板塊，客流量非常有限，旅行社和運輸公司營收損失嚴重。

地方旅游協會也紛紛反映會員的呼聲，疫情對旅游行業的沖擊是多維度的，“民眾出游意愿和消費能力受到抑制，整個旅游市場相較去年更顯低迷，在‘熔斷’機制下，企業經營舉步維艱，進而導致旅游從業人員的大量流失。”廣西旅游協會秘書長高琳如是說。地方旅游協會在抗擊疫情和復工復產的期間進行了充分的專項調研和信息收集。北京市旅游行業協會秘書長郭穎介紹，北京地區的星級飯店和旅行社的運營受疫情及冬奧、兩會多方面影響，會議和餐飲的收入降幅非常明顯，跨省團隊游和機+酒業務更是全部暫停。上海市旅游行業協會秘書長許婷表示，單是上海的酒店和旅行社兩個業態，從業人員達到60萬人左右，這意味著背后有60萬戶家庭，關注企業的生存和發展在抓牢疫情防控的前提下同等重要。

信心：利用好一系列紓困政策

一季度，國家發改委等14部門聯合發布了《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，提出來一系列普惠性及旅游業針對性的紓困措施。此后，文旅部進一步發布關于抓好促進旅游業恢復發展紓困扶持政策貫徹落實工作的通知，更是精準聚焦旅游行業的紓困幫扶。國家層面的措施安排為行業得以休養生息創造了有利條件，各地區陸續推出具體的紓困政策，如上海出臺《上海市全力抗疫情企業促發展的若干政策措施》，廣東推出《廣東省促進服務業領域困難行業恢復發展若干措施》。江西發布《關于有效應對疫情支持文化和旅游企業紓困解難的若干措施》。

一系列政策利好為旅游企業帶來了信心。中旅旅行第一時間進行了傳達和學習，對各項措施做了細化分析，包括增值稅加計抵減、六稅兩費使用范圍和減免土地使用稅等相關措施。同時要求下屬企業盡快與當地稅收征管部門聯系，確認減免條件，爭取減免。

行業協會充分發揮自身優勢，提供行業對口幫扶工作，如北京市政府通過向北京市旅游行業協會購買服務的方式，對北京賽區簽約飯店開展對口幫扶，展開多種形式的相關培訓，培訓課時約470課時，參訓人數約合700人次。廣東省旅游協會積極向政府相關部門反映行業訴求，同時發揮協會投融資專業委員會作用，持續構建深度活力的文旅產融對接合作平臺。

呼吁：更多政策落細落地落實

參會的行業代表普遍認為國家的此波舉措為旅游業恢復發展營造了良好的服務環境和輿論氛圍，同時也呼吁更多的政策落細落地落實。

不少企業結合自身企業情況和當地旅游市場提出了許多建設性的想法和思路。文旅部印發的《關于抓好促進旅游業恢復發展紓困扶持政策貫徹落實工作的通知》中特別強調要“鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接”。但財政部《中央和國家機關基層黨組織黨建活動經費管理辦法》（財行【2017】324號）中明確提出“開展黨建活動，要充分發揮黨員的主體作用，必須自行組織，不得將活動組織委托給旅行社等其他單位。”即央企的黨建活動不允許旅行社組織承辦。針對上述情況，中旅旅行不得不與培訓、文化類等非旅游機構進行合作開展業務，但該方式會造成中旅旅行的營收減少和毛利損失，同時還會造成應收款周期延長的財務風險，并且給業務推廣造成了很大困難。中旅旅行希望上級部門關注到旅行社的困境，推進財行【2017】324號文件的有關修訂。呼吁在國資國企系統進一步推廣中旅旅行黨史學習教育服務經驗，促進與各單位黨建部門形成有效對接。

其他企業如新華聯文旅發展希望政策上給予企業穩崗補貼、以工代訓補貼等，以及保險費、能源費和稅費的減免。甘肅旅投希望在疫情防控取得成效后，跨省間的游客流動和宣傳促銷有所加強，得以幫助景區、酒店和旅行社更好地提升業務經營。江西省旅游集團建議與各兄弟單位抱團取暖，一起出資進行課題研究可行性路徑，拿出方案爭取更多政策。

此外，大家紛紛表示希望行業協會能夠充分發揮橋梁紐帶作用，反映企業呼聲。其中，幫助旅游企業持續經營和留住旅游行業人才呼聲最高，尤其是確保旅游市場主體特別是中小微型企業不出現大規模倒閉和系統性耗散，幫助企業解決“用工難用工貴”以及用工糾紛等問題。湖南省旅游協會秘書長陳伏姣認為，在爭取各項措施傾斜的同時，更要關注的是在各區縣層面上的政策落地。

國內疫情近期多發，有些突發因素超出預期，對旅游行業的恢復和發展帶來更大挑戰。本月伊始，國家層面的政策持續加碼，4月6日，國務院常務會議指出，當前一些市場主體受到嚴重沖擊，必須加大紓困和就業兜底等保障力度。一是對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業，在二季度實施暫緩繳納養老保險費，緩解這些行業特別是中小微企業、個體工商戶資金壓力。二是延續執行失業保險保障擴圍政策，繼續向參保失業人員、失業農民工發放補助。三是提高中小微企業失業保險穩崗返還比例，加大失業保險金對職業技能培訓的支持。4月11日，文旅部辦公廳印發《關于進一步調整暫退旅游服務質量保證金相關政策的通知》。決定旅行社可全額暫退保證金或暫緩交納，補足保證金期限延至2023年3月31日，進一步用好旅游服務質量保證金政策，支持旅行社行業紓困發展。隨著一季度相關政策的密集出臺，以及二季度具體措施的逐步落實，業界對行業恢復抱有極大的期望和急盼的心態。